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面向人類命運共同體的基礎教育發展特征及啟示
2020年01月07日 10:44 來源:《中國教育學刊》2019年第2期  作者:檀慧玲/劉艷/羅良 字號
關鍵詞:基礎教育;未來教育發展;教育現代化;人類命運共同體

內容摘要:面向未來,全球基礎教育發展主要呈現以下特點:多元教育發展觀是引領基礎教育發展的政策理念;信息技術是驅動基礎教育改革的強大引擎;教師是促進基礎教育變革的核心主體;基于大數據的教育評估與決策問責是全球基礎教育治理新形式。我國在制訂中國教育現代化2035及未來基礎教育發展戰略時,既要重視國際基礎教育的優勢共性有所吸收和借鑒,又要立足國情積極創新和發展。

關鍵詞:基礎教育;未來教育發展;教育現代化;人類命運共同體

作者簡介:

  內容提要:基于未來社會變化需求與改革沖擊,不斷調整目標方向與實施路徑,是基礎教育順應時代發展的現實要求與必然選擇。面向未來,全球基礎教育發展主要呈現以下特點:多元教育發展觀是引領基礎教育發展的政策理念;信息技術是驅動基礎教育改革的強大引擎;教師是促進基礎教育變革的核心主體;基于大數據的教育評估與決策問責是全球基礎教育治理新形式。我國在制訂中國教育現代化2035及未來基礎教育發展戰略時,既要重視國際基礎教育的優勢共性有所吸收和借鑒,又要立足國情積極創新和發展。

  關 鍵 詞:基礎教育/未來教育發展/教育現代化/人類命運共同體

  作者簡介:檀慧玲,北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心講師;劉艷,北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心教師;羅良,北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心教授。北京 100875

  基金項目:本文系國家自然科學基金項目“基于義務教育質量監測的教育扶貧政策評估研究”(項目編號:71704014),國家社會科學基金重大項目“中國義務教育質量關鍵影響因素監測框架構建與驗證研究”(項目編號:16ZDA229),教育部人文社會科學研究青年基金項目“北歐國家教育創新政策理論與實踐研究”(項目編號:15YJC880074)研究成果。

 

  推動基礎教育轉型發展,離不開對未來社會前沿形勢的準確把握和對未來教育研究進展的科學研判。本文立足不同國家和地區及國際組織基礎教育戰略發展重點,聚焦國際基礎教育變革核心議題,研析全球基礎教育改革關切點,展望我國基礎教育未來發展的愿景路徑,為制訂教育現代化2035及未來基礎教育發展戰略提供參考。

  一、多元教育發展觀是引領基礎教育發展的政策理念

  面對復雜多變的未來社會給教育帶來的問題與挑戰,近年來世界多個國家及國際組織開始重新思考規劃教育的功能和定位,積極出臺政策,明確多元發展理念,在以人為本的基本價值取向下,把創新作為改革發展的第一動力,以實現有質量的公平為奮進目標,將知識和教育視為全球“共同利益”,站在促進可持續發展的戰略高度,擘畫了推進基礎教育改革的頂層設計,為未來基礎教育發展指明了方向。面向未來的基礎教育多元理念主要包括以人為本、創新、有質量的公平和促進可持續發展,各個理念之間相互影響、相互貫通,不能顧此失彼。

  第一,以人為本是指引基礎教育發展的根本取向。以人為本的理念貫穿于教育發展觀始終,植根于社會變革的現實土壤,是引領并指導國際社會制訂與評估發展策略應對全球教育格局變化的根本理念。自20世紀90年代以來,以學習者為中心的教育質量觀在全球獲得廣泛共識,現階段為回應復雜多變的未來形勢,聯合國教科文組織著眼全球教育發展全局,彰顯《富爾報告》和《德洛爾報告》的愿景,在最新具有里程碑意義的報告中重申人文主義教育方法,強化和延展了“以人為本”的發展理念,提出:在教育學習方面,要超越狹隘的功利主義和經濟主義,包容、不歧視,關注學生、婦女、殘疾人等各類群體,采用開放靈活全方位的終身學習方法,為所有人發揮自身潛能提供機會,讓每個人過上有尊嚴的生活;同時在信息技術的迅猛沖擊之下,仍要將教師和其他教育工作者視為促進學習的核心主體,警惕“唯技術論”的價值取向。[1]

  第二,創新是深化基礎教育改革的動力之源。以創新為動力之源驅動教育改革發展是世界主要國家提升未來國際競爭力的一致舉措。從教育創新的政策及實踐來看,美國、瑞士、芬蘭、瑞典、德國、日本、英國、韓國、法國等世界公認的約20個創新型國家和地區,早已將創新擺在國家教育發展全局的戰略性地位。[2]現階段基于對未來人才儲備和勞動力技能的遠景預測,世界多個國家或組織又陸續制定了面向未來的教育變革策略,如加拿大的《學習2030》、芬蘭的《預測2030》、美國的《2030的旅程:未來教與學的愿景》等,這些策略重點考慮創新對學習的影響,認為未來的教育教學將是更為復雜的專業。[3]充滿活力的技術創新、具有創造力的高素質人才以及更具創新性的教育方式是深化基礎教育改革不容忽視的關鍵影響因素。

  第三,有質量的公平是基礎教育奮進的主要目標?;A教育發展既要考慮量的增長,更要注重質的提升,同時兼顧教育公平,為此,追求“有質量的公平”已成為全球基礎教育發展的時代訴求和奮進目標。作為引導世界教育發展的重要綱領,《教育2030行動框架》以確?!叭{、公平的優質教育,使人人可以獲得終身學習的機會”為未來教育發展總體目標[4],鼓勵各國努力實現有質量的公平。美國、英國、巴西、澳大利亞及經濟合作與發展組織、國際教育成就評價協會等國家和國際組織積極訴諸行動,通過建立基礎教育質量監測制度,積極開展基礎教育質量監測項目,建構系統專業的教育結果評價標準和評價體系,以客觀精準的導向、監控、評估、鑒定、矯正功能加快“有質量的公平”目標的推進實施。

  第四,促進可持續發展是全球基礎教育的共同責任使命。在相互聯系、相互依存卻又復雜多變的當今世界,緊張不安和矛盾沖突促使各界在重新審視未來教育發展理念的過程中,對可持續發展給予密切關注。教育可以而且必須促進全球可持續發展。歐盟2020經濟社會發展戰略將教育作為歐盟未來發展的核心之一,視為實現“智慧增長”“包容性增長”和“可持續增長”,幫助歐洲各國擺脫危機的關鍵。繼“2030年可持續發展議程”和《教育2030行動框架》之后,聯合國教科文組織2017年發布《反思教育:向“全球共同核心利益”的理念轉變?》報告,提出“共同利益”的教育新內涵,認為應重新界定教育和知識的概念,將其作為全球共同利益,以探索新的發展模式、增進人類福祉、促進可持續發展。在此背景下,基礎教育作為培養人才、提高國民素質,為學生幸福人生和終身發展奠基的重要階段,一場悄無聲息的變革即將拉開帷幕,促進可持續發展將成為全球基礎教育的共同責任使命。

  二、信息技術是驅動基礎教育改革的強大引擎

  信息技術的迅猛推進使基礎教育發展迎來前所未有的潛力和機遇,各主要發達國家均已意識到以信息技術新引擎驅動教育改革勢在必行,從國家層面部署教育技術創新戰略,設計發展藍圖,推進新技術下教育的模式變革、教學創新與生態重構。全球范圍內,以信息技術驅動基礎教育改革表現為三個趨勢。

  第一,將信息技術納入國家戰略規劃,注重政策連續性與立體化設計,為技術驅動教育發展提供政策保障。在推進教育信息化發展方面,各國政府及國際組織一直將其置于戰略地位,當前為快速回應技術發展趨勢,政策連續性與立體化設計特征凸顯,形成了更為完備的教育信息化政策體系,為技術驅動教育發展提供了有力政策保障。新加坡在1997年、2003年、2009年和2015年連續實施了教育信息化發展規劃"Master Plan"。[5]美國不僅在1996年、2000年、2004年、2010年和2016年先后發布五輪國家教育技術計劃[6],而且縮短政策改進時間,從2017年開始變為每年發布一輪,以快速適應技術的革新步伐。這些都為世界其他國家和地區教育技術的發展提供了重要政策參考。

  第二,推進技術與教育教學深度融合,全方位、多領域革新基礎教育。具體到教育教學實踐領域,各方積極踐行“互聯網+教育”新使命,促進技術與教育教學深度融合,推進學習方式、學科教學、教育測評等多領域達成根本性變革與全方位創新。美國國家教育技術計劃(NETP 2010)強調“進行由技術支持的重大結構性變革,而不是進化式的修修補補”,2017年又提出“重塑技術在教育中的作用”,從學習、教學、領導力、評價、基礎設施等五個方面,探討技術在服務日益多樣化學生群體與教育需求中的作用。[7]俄羅斯和日本大力推進電子教材進入中小學課堂,借助信息技術豐富學習方式。同時,在開展基于大數據的教育測量與評價、實施翻轉課堂改革、促進STEM跨學科教育等方面,充分挖掘信息技術的巨大優勢也已成為國際基礎教育改革發展的研究熱點。

  第三,多方協同發力,形成教育信息化聯動發展新格局。分析發現,國際組織、學術機構、政府、企業等不同主體,通過跨國交流、學術引領、政企合作等多種形式,多方協同發力形成教育信息化聯動發展新格局,有力支持推動了教育信息化的發展。聯合國教科文組織等國際組織召開國際教育信息化大會,探討在終身學習框架下建立全球掃盲聯盟,舉辦移動學習周、ICT教育一體化項目,為推動教育信息化提供了良好跨國平臺。[8]高校等學術機構通過召開各類大會或發布成果報告,密切關注并持續發布教育信息化進展,譬如全球華人計算機教育應用大會、美國教育傳播與技術協會學術年會、美國新媒體聯盟地平線報告等。另外,政企合作、企業參與等其他形式的支持也在加強教育信息化基礎設施與資源建設方面發揮了重要作用,極大推進了教育技術實踐應用進程,如微軟在印度發布了教育云服務、惠普推出了全新的教育桌面云解決方案、亞馬遜發布了面向全球的在線教育服務計劃"AWS Educate"。[8]

  三、教師是促進基礎教育變革的核心主體

  探索基礎教育改革創新之路,教師是促進變革的核心主體。不同國家都將教師發展視為本國教育事業的優先事項,立足國家教育改革和教育現代化發展需求,找準新時代教師角色定位,推動師資隊伍內涵式發展,重視“互聯網+教師”新常態,完善教師隊伍監測評估機制,為基礎教育發展宏偉藍圖增添濃墨重彩的一筆。國際教師相關政策重點關注以下幾點。

  一是明確時代要求,找準教師角色定位。在以信息化為標志的數字時代,教育呈現出數字化、技術化、個性化、多樣化、開放化等多重特點,互聯網推動下的微課、慕課、翻轉課堂等新型教學與學習方式,猛烈沖擊著傳統的學校及班級封閉式授課模式,給教師職業發展帶來了嚴峻挑戰,甚至有人預測數字技術將會逐漸取代教師。在此背景下,既要正視技術引發的教師職業危機,更要明確認識到教師仍然是促進學習和教育發展的核心主體。而為應對技術沖擊,新時代的教師應找準角色定位,從傳統的“傳道”“主導”角色轉變為教育資源的選擇者和組織者、個別化的教育者,成為學生共同的學習伙伴,以彰顯教師“貴在引導、重在點撥、妙在開竅”的角色品質。[9]

  二是以素質優良、公平可持續為共同取向,推動師資隊伍建設內涵式發展。素質優良、公平可持續是國內外教師隊伍建設內涵式發展的一致追求,以其為有效抓手進一步推動基礎教育內涵式發展是各國提升教育發展品質和提高國際競爭力的內在超越與必然選擇。經濟合作與發展組織的《為21世紀培育教師及學校領導:來自世界的經驗》、聯合國教科文組織的《教育2030行動框架》《反思教育:向“全球共同利益”的理念轉變?》等重要報告均建議,吸引最優秀的并有意服務于偏遠落后地區的學生接受教師教育;開發教師教育系列標準,保障教師教育質量;強調為所有教師提供高質量的職前教育和可持續的專業發展,并注重教師的批判思考能力。[10]

  三是重視“互聯網+教師”新常態,為師資隊伍建設注入活力。緊抓互聯網發展契機為教師隊伍建設注入技術活力是推進教育現代化的戰略選擇和新時代教育教學對高素質教師的現實需求。國際組織和各國皆高度重視“互聯網+教師”新常態,注重培養教師的信息素養和應用能力,為師資隊伍建設注入活力。例如,聯合國教科文組織發布的《教師政策發展指引》提道:“ICT應該融入職前與在職教師教育,培養教師成為自信的課堂信息技術使用者?!盵11]南非《2019行動規劃:面向2030學校教育》列出了5項優先發展目標,其中包括提高教師在整個職業生涯中的專業能力、教學技能、學科知識和計算機素養。[12]美國2017NETP針對教育技術如何推進師資培養給出了四個指導原則,并提出“要培養一支擅長利用網絡和混合教學技術的教師隊伍”等多項建議。[7]

  四是重視教師監測評估,構建教師隊伍長效發展保障機制。通過教師監測評估制度促進教師政策評估改進及創新,從而構建教師隊伍長效發展保障機制是全球加強教師隊伍建設的重要舉措。師資作為教育質量監測與教育政策改進的核心評估指標之一,早已納入世界銀行、聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織等著名國際組織的教育評價指標體系中。當前國內外基礎教育質量監測評價對各國及地區教育質量提升、教育決策的影響力日益增強,針對師資的監測評估也更為專業化、精細化。經濟合作與發展組織在國際學生評估項目(PISA)中常設教師問卷,同時專門開展教師教學國際調查項目(TALIS),基于多國抽樣分析為各國政策改進提供數據支撐。國際教育成就評價協會組織的國際數學與科學成就趨勢調查(TIMSS)、國際閱讀素養進展研究項目(PIRLS)等也都在監測學生學業表現的同時設有教師影響因素問卷,持續采集教師相關數據。國家層面開展的教師專項監測項目中,較有代表性的是美國“國家教師與校長調查”項目(NTPS)追蹤全美K-12學校教師和校長基本特征和資質情況、專業發展和變化趨勢、師資隊伍流動與縮減情況等,為未來各國建立健全教師質量監測評估、構建教師隊伍長效發展保障機制提供了借鑒。

  四、基于大數據的教育評估與決策問責是全球基礎教育治理新形式

  信息技術與社會的交融引發數據的爆炸式增長,大數據是當前教育領域預測未來、革新弊端的重要資源,催生革命性變化,導致基礎教育治理理念與形式的解構與重構。面向未來,深入挖掘數據背后的潛在價值,合理評估教育政策績效,是助推教育評估科學化、決策專業化、管理精細化,改進教育治理形式,推進教育治理體系現代化的關鍵環節。2018新年伊始,達沃斯世界經濟論壇等全球性會議都把“大數據”作為重要議題,對全球大數據發展趨勢、挑戰和機遇進行了討論和展望。近年來,各界審時度勢、循序漸進,對推進大數據發展應用、構建基礎教育治理新形式進行了有益探索。

  首先,布局大數據戰略,大力推動大數據發展和應用。國際組織及發達國家相繼布局大數據戰略,大力推動大數據發展和應用。例如,聯合國發布“數據脈動”計劃、美國制定大數據戰略、英國推動“數據權”運動。[13]再如,歐盟資助“大數據”和“開放數據”領域的研究和創新活動,實施開放數據政策,促進公共資助科研實驗成果和數據的使用及再利用。[14]

  其次,積極構建專業數據庫,為學術研究和評估問責提供強有力支持。放眼全球,諸多利益攸關方認為,數據庫的建立,對于評估、問責和治理至關重要。一直以來,世界各國都非常重視建立專業的數據庫,為戰略研究和決策治理提供保障。例如,日本野村綜合研究所在紐約、倫敦、香港等地設立了多家國際事務所,建立了強大的信息搜集系統;美國蘭德公司開發了CalWORKs數據集、背景數據圖書館、公共健康備用數據庫等,為各項研究奠定基礎;瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所也建立了許多大型數據庫,供政策決策者、研究人員、公眾使用。具體到基礎教育領域,為了能夠掌握大規模、動態化的專業數據,為教育政策評估與決策問責提供客觀、科學、權威的證據,美國、英國、澳大利亞、新西蘭、芬蘭等國家不僅紛紛開展國家基礎教育質量監測項目,加速建立本國的監測數據庫,還積極參與PISA、TALIS等國際監測項目以充分利用國際數據庫。這些監測數據庫全方位收集了一個國家、區域或國際基礎教育領域的各類教育教學及政策信息,并在橫向和縱向維度對數據進行分析對比,汲取各國教育改革和政策制定方面的優勢,為各國教育決策提供有效證據,為學術研究、評估問責、政策改進提供了有力支持。

  最后,以深度挖掘和使用數據為新時期研究重點,探索基于大數據的基礎教育治理新形式。伴隨數據庫建設的逐步成熟,新時期各國的研究重點轉向數據的深度挖掘和使用,探索基于大數據的基礎教育治理新形式。在使用基礎教育大數據服務教育決策治理方面,當前有兩種可供參考的模式。一是基于基礎教育監測數據庫的單一教育決策治理模式,通過深度挖掘數據背后的信息,有針對性地進行教育評估與決策問責。例如,巴西政府依據教育質量監測數據,重新分配教育經費。德國分析PISA測試數據發現,本國學生的閱讀和計算能力遠在中等水平之下,因而政府加大了教育投入力度,并制定了全國統一的教育標準。日本也曾根據多年PISA監測數據,基于大數據及時調整幫扶措施,對學業表現差的學生實施個性化、針對性指導。二是基于不同類別數據庫的跨庫聯合教育決策治理模式,突破某類數據庫單一、孤立的缺陷,將不同的數據庫進行有效鏈接,使數據得以共享和補充,進一步拓展數據庫的使用范圍。例如,美國貧困兒童國家中心發布的一項針對貧困兒童的調查研究,所使用的數據來自美國社區調查(ACS)、全美健康與營養調查(NHANES)、美國國民健康訪問調查(NHIS)和全美兒童健康調查(NSCH)等多個代表性調查項目的數據集,為各國鏈接不同數據庫提升教育治理科學化水平提供了寶貴經驗。[15]

  五、總結和啟示

  優質基礎教育是在瞬息萬變的復雜世界中實現教育強國的戰略基礎。習近平總書記提出的構建人類命運共同體的理念,彰顯了人類社會的共同理想和美好追求,不僅與當前全球基礎教育改革與發展所蘊含的價值取向一致,而且其思想內涵更加豐富,立意更加高遠。面對全球社會變革呈現出的趨勢、矛盾、張力以及新的發展圖景,既要充分把握國內外基礎教育發展需求及未來趨勢,重視國際基礎教育發展的優勢共性并有所吸收和借鑒,又要立足國情,聚焦中國教育的共同愿景,樹立中國教育自信,踐行人類命運共同體理念,研究制定中國教育現代化2035,引領我國基礎教育的改革與發展。

  第一,政策先行,以多元教育理念促推基礎教育發展。教育政策作為公共政策的重要組成部分,蘊含一定的道德目標和價值指向,其目的在于引導教育的不斷創新與發展。我國應緊抓新時代發展契機,調整改進教育政策,對原有不適應或阻礙教育進一步發展的因素進行全方位變革,確定符合時代發展、尊重教育規律、國際可比、適應國情的未來基礎教育發展方向和目標。在吸收借鑒以人為本、創新驅動、有質量的公平、可持續發展等國際多元教育理念的基礎上,以共筑人類命運共同體引領全球教育發展新進程,對基礎教育發展進行科學合理的、創新性的政策規劃、制度設計與路徑安排。

  第二,技術驅動,以信息技術創新領跑基礎教育變革新格局。當前,我國已將教育信息化提升到國家戰略高度,快速回應與積極響應世界教育信息化發展趨勢,不斷加強頂層設計,初步構建了廣覆蓋、多層次、立體化的教育信息化政策體系,對我國教育信息化建設與發展起到了重要的科學引領與支持保障作用。如先后出臺《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》《教育信息化“十三五”規劃》(2016)、《“十三五”國家信息化規劃》(2016)、《國家教育事業發展“十三五”規劃》(2017)、《教育信息化2.0行動計劃》(2018)等。站在新的歷史起點,積極探索“政府主導、企業參與、學術支持”的發展模式,構建跨國交流、學術引領、政企合作等多方聯動機制,發揮技術優勢,推進技術與教育深度融合,真正實現從融合應用階段邁入創新發展階段,達成全方位、多領域的教育革新,將是下一階段我國基礎教育發展的攻堅任務。

  第三,師資保障,以優質師資隊伍助推基礎教育內涵式發展。師資隊伍是促進基礎教育變革的最重要保障,是助推基礎教育內涵式發展的有力抓手。2018年1月,《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出,教師是教育發展的第一資源,要深入貫徹落實黨的十九大精神,造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。[16]2018年9月,在我國第三十四個教師節到來之際,習近平總書記再次強調“建設社會主義現代化強國,對教師隊伍建設提出新的更高要求”。[17]在當今世界大發展大變革大調整的背景下,面對新時代、新征程、新使命,要從戰略和全局高度充分認識師資隊伍的極端重要性,優化頂層設計,推動實踐創新,明確時代要求,找準教師角色定位,積極利用信息技術優勢和“互聯網+”帶來的契機,以監測評估與體制機制建設為突破口,打造結構合理、高質專業、富有創新型的教師隊伍,推動我國基礎教育內涵式發展和教育現代化建設。

  第四,監測引領,以基礎教育質量監測開辟教育治理新途徑。在過去較長的一段時間內,我國教育政策評估存在政策目標不確定、評估方法待改進、政策環境復雜多變、政策效果多樣且影響廣泛等問題,已難以滿足當前我國教育改革發展的需要?;A教育質量監測作為目前全球基礎教育領域最前沿的進展,是各國提升教育質量、推進基礎教育發展的核心舉措。我國質量監測雖然起步較晚但發展迅速,現階段已研發出多個學科領域的監測指標與工具,構建了全國性多級監測數據采集網絡,形成了較為完整的國家義務教育質量監測數據庫。新時期要以第三方質量監測評估為引領,探討監測數據的開放研究與共享應用機制,促進數據的深度挖掘與有效利用,服務學校教育教學診斷及質量提升,為國家、區域及學校調整和改進政策提供證據與建議,促進管辦評分離,推動教育教學管理由“粗放式”向“精細化”轉變,提高教育決策科學化水平,開辟我國教育治理新途徑。

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  .http://www.xinhuanet.com/2018-01/31/c_1122349513.htm.

  

作者簡介

姓名:檀慧玲/劉艷/羅良 工作單位:

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