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農村“空心化”是現象,而不全是問題
2020年01月10日 14:52 來源:農民日報 作者:楊文軍 字號
關鍵詞:農村;宅基地;養老

內容摘要:所謂農村“空心化”,是指農村中有文化的青壯年勞動力流向城市、外地甚至國(境)外工作生活,造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布;同時由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制,以及村莊建設規劃的不合理,導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪,形成了村莊空間形態上空心分布狀況。

關鍵詞:農村;宅基地;養老

作者簡介:

 

  近年來,“空心化”成為一個高頻詞。似乎一提“空心化”,就令人憂心、鬧心,表現出悲觀化,甚至感到絕望。特別是農村“空心化”,令各界頗為擔憂。

  所謂農村“空心化”,是指農村中有文化的青壯年勞動力流向城市、外地甚至國(境)外工作生活,造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布;同時由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制,以及村莊建設規劃的不合理,導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪,形成了村莊空間形態上空心分布狀況。

  農村“空心化”現象客觀存在,不能無視,也不能回避。筆者以為,農村“空心化”是現象,而不完全是問題。要把“無望的土地”變成“希望的田野”,首先應解決認識問題,既要看到農村“空心化”帶來的問題,也要看到其提供的機遇、彈性、縱深和更多可能。

  不能對農村“空心化”束手無策,也不應把農村發展滯后的問題一味地、一股腦地歸咎于“空心化”。農村“空心化”現象并不可怕,也并非無解。目前狀況下一定數量的耕地撂荒客觀上為耕地保護、土壤治理和高標準農田建設提供了“天時”,為土地多樣化利用、發展規模種植養殖提供了“地利”。將農村“空心化”作為耕地保護和發展現代規模特色農業的契機,需要突破“身份”制度障礙。盡管“空心村”勞動力大量外出務工,在城市、外地甚至國(境)外居住生活,生產生活已經完全脫離了農業農村,但仍然保留著“農民”的身份,同時仍舊是村集體組織成員,承包地的經營權仍然掌握在這部分城市化的“農民”或“村民”手中。為休耕恢復地力,可提供一定的休耕補貼,給予承包人和村集體動力;要發展規?;N植養殖,需要從承包者手中流轉土地,外出人員由于長期不在村里居住,相比于本村居民而言,協調成本遞增。要解決好“人和”問題,以便與“天時”“地利”形成合力。

  宅基地閑置,正好為開展閑置宅基地復墾試點提供了可能。農房空置,正好為農村人居環境整治、村莊基礎設施建設、民房多樣化再利用提供空間,保潔、設計、修葺后可以用來發展民宿。在“空心村”修繕整治廢棄房屋發展鄉村民宿經濟,需進一步探索宅基地退出制度,穩慎推進農村宅基地制度改革,拓展改革試點,豐富試點內容,完善制度設計。盡管“空心村”大量房屋廢棄無人居住,但是由于房主仍舊是村集體成員,合法擁有宅基地使用權,所以理論上村集體無權對其進行處置。很多外出務工人員已經在城市定居,老人孩子也都隨遷離村,由于承包地和宅基地未來的收益預期,很少有人把戶口遷走,雖然離村很長時間,但房屋仍然留著,宅基地依然占著。要通過扎實細致的工作,加以破解。

  此外,開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點,用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業,或改造為成本較低的車間、倉儲、陳設展示空間、公共文化空間等;公共基礎設施落后,正好發揮后發優勢,謀劃建設更便捷、更健全、更高水平、更高層次的公共基礎設施??傊?,農村問題的復雜程度遠超各學科的既有模型,各個村莊的情況千差萬別。對不同地域農村“空心化”要區別對待,實事求是,尊重規律,因村而異,因地制宜。

  如何把離鄉的人吸引回來?不僅靠鄉愁,還要靠產業?!翱招幕钡泥l村,缺的是年輕主力。要想將人才吸引到農村,吸引工商資本下鄉,需要產業支撐;要想發展產業,需要農村有人。二者在一定程度上互為前提,看似陷入僵局,實則并非無解。要千方百計支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高等院校(包括職業院校)畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業,支持建立多種形式的創業支撐服務平臺,完善鄉村創新創業支持服務體系。特別是要落實好減稅降費政策,鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金,加快解決用地、信貸等實際困難。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,發展適應城鄉居民需要的觀光旅游、休閑度假、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務、農旅、體旅、研學旅結合等產業。例如,“萎縮化、空心化”的農村地區,恰恰是發展養老產業、養老村的優質資源。探索空心化和旅居養老、候鳥養老結合。如果能為老人居住、醫療、康養提供環境幽靜、設施齊全、細致周到的服務,同時又可以和外界社會便利聯系中有尊嚴、有社交地安享晚年,對于老年人而言,無疑是一大福音。

  如何吸引年輕群體愿意入村、喜歡駐村?鄉村振興關鍵在鄉村人才振興,鄉村人才振興關鍵在打通城鄉人才雙向流通的通道。隨著農業規?;?、機械化、現代化發展,農村勞動力進城依舊是主流,其中很大一部分會逐步在縣城或其他城市落戶,成為城鎮化的一部分。而鄉村振興要吸引的人才,是那些在城市求學務工具備一定技能和資源,且愿意從事農業的人,可以是進城務工人員,也可以是城里人?!稗r民”逐步從身份轉變為職業。城鄉人才流動渠道打通后,進城務工、求學、居住的人從農村走向城市,有經驗有技術有意愿的職業農民從城市回到農村,前者是主流,后者人數少,主要是出于職業選擇,這樣城鎮化依然在推進,鄉村產業發展也有了持續動力。

 

  (作者系國務院參事室一司三處處長,掛職任吉林省龍井市委常委、副市長)

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